邢应急法字13号
邢台市应急管理局
关于2019年年度法治建设情况的报告
市司法局：
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的具体指导下，为全面贯彻国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责人职责实施办法》《2019年法治政府建设工作要点》等要求，我局结合职责转变和安全生产、应急管理等工作实际，围绕全市安全生产和应急管理工作重心，积极推进各项法治建设工作任务，现将有关情况报告如下：
一、适应新情况，依法全面履行职责
市应急管理局是市政府新组建的职能部门，在人员基本没有变动的情况，增加了防灾减灾、各类灾难救援、防震减灾等职责，如何全面履行职责，我局把落实法治建设各项工作任务，做为推动全面履行职责的基本保障，促进安全生产持续稳定、防灾减灾卓有成效。
着力优化发展环境。一是修订完善了局《公平竞争审查制度实施细则》，具体明确审查了内容、范围和程序要求。二是强化落实。对本单位印发的各类非规范性文件进行了抽查，今年本单位印发了非规范性文件170份，不存影响公平竞争、影响发展的问题；对由我局实施了2件政府规范性文件，再次进行“回头看”不存影响发展的问题。三是强化学习。10月28日组织局领导班子集中学习了《河北省优化营商环境条例》，增强了领导集体发展意识。
深化行政审批制度改革。在市审改办指导下，我局对本单位的职权事项进行了全面的梳理，做到了安全生产审批事项应转尽转，安全生产审批事项在规范运行，实现了审批与监管分离，建设项目抗震防灾审查和验收事项实施也做到了进一步规范。（三）实施“两个清单”动态管理。依据本单位职责的调整和安全生产等法律法规的修订，完善并公开了局《权力清单》《责任清单》《行政执法事项清单》。
（四）创新社会治理方式，全方位加强安全生产。在强化企业安全管理的基础上，积极推进风险辨识与管控和隐患排查体系建设，深度开展“双控”建设擂台赛，推动保险机构参与被保企业安全管理，实现监管方式深刻变革，强化安全生产主体责任。
（五）深度实施“双随机、一公开”，加强事中事后监管。一是结合全年安全生产监管任务目标要求，制定了《2019年度安全生产“双随机、一公开”计划》《2019年度“双随机、一公开”工作方案》等文件，明确了每个阶段的工作重点、时间节点和任务要求。二是实施“双随机抽查”。全年开展双随机抽查4次，联合开展双随机抽查2次，其抽查企业96家，共发现问题和隐患近560条，已全部整改到位并向社会公开。
（六）增强服务意识，提高服务水平。我局虽无公共服务事项，但在安全管理、安全执法方面不断强化服务意识，换位思考、思企业所思、想企所想，促进“双控”等措施落地。
(七）深入推进综合治理。为落实2019年全市政法工作要求，充分发挥应急管理部门职能作用，推动平安企业创建活动和涉危涉爆等危险源管控，结合实际，制定实施了局《开展平安创建活动完善治安防控体系工作实施方案本实施方案》。通过强化企业安全基础管理、“双控”建设和严执法等一系列措施，实现了全市安全生产平稳运行。
二、完善行政制度体系情况
（一）完善执法、决策等各项制度。完善的行政制度，将权力装进笼子里，使权力不在“任性”，不断提高依法行政能力。结合职责的变化和转变职责方式的要求，先后修订了实施局《重大行政决策制度》《规范性文件制定与管理办法》《行政执法责任制》《行政执法程序制度》等，优化了工作流程、具体标准。
（二）强化规范性文件管理。一是4月份对由我局实施的政府规范性文件进行评估清理，保留并纳入修改的范性文件2件。二是对其他部门转来的30份规范性文件草案，认真进行审查并及时反馈了合理化意见。
三、行政决策科学化、民主化、法治化情况
（一）落实重大行政决策制度。行政决策科学化、民主化、法治化建设是政府依法履行职责的重要体现。为规范行政决策工作，今年结合职责变化和《重大行政决策程序暂行条例》，修订了《市应急管理局重大行政决策制度》，明确了重大行政决策事项、决策程序、听证、专家论证、调研、决策、评估、责任追究等环节要求。全年无重大决策事项。
（二）落实法制顾问咨询制度。我局建立了法律顾问制度，聘请了常年法律顾问1名，实施一事一服务的方式，为安全监管提供法律服务。法律顾问咨询制度的实施，避免了行政处罚、行政强制、重大行政决策适用法律错误的问题，维护了当事人的合法权益，也树立了安全执法的权威，优化了营商发展环境，法律顾问在推进依法行政中发挥了积极作用。
四、坚持规范公正文明执法情况
（一）严格自由裁量权基准制度。一是严格落实《邢台市行政处罚自由裁量权实施标准》。执法人员在调查终结后，依据行政处罚自由裁量权实施标准对违法行为提出拟处罚意见，再由法制科对适用裁量标准的恰当性进行审查。凡行政处罚案件，罚款标准裁量不得当的，不得实施处罚，此举有效地推动了自由裁量权基准制度的落实。二是完善自由裁量权标准体系内容。结合执法实际和违法行为轻重，制定了《安全评价检测检验机构管理办法》等6部法律法规的行政处罚自由裁量标准，市政府批准后，及时组织了落实。
（二）全面推行行政执法“三项”制度。在市司法部门的指导下，积极贯彻落实《行政执法公示实施办法》《行政执法全过程记录实施细则》《重大行政执法决定法制审核制度》等制度。一是及时公开执法内容。今年结合职责的变化，调整公开了行政执法依据，主动接受社会监督，在本单位网站公开了执法结果30条。二是实施执法全过程记录。全局共配备执法记录仪60台，做到了人手1台，为全面记录执法情况，提供了保障。三是强化法制审核。凡是符合听证条件的案件全部纳入了合法性审核，全年审核案件112件，纠正问题40条。
（三）强化行政执法信息化建设。一是配备移动执法终端40台，为执法信息化建设提供了保障。二是完善互联网+监管平台、“双随机、一公开”平台、河北省行政执法信息服务平台、河北省安全生产执法信息平台数据，方便信息共享，共同惩处安全生产违法行为。
（四）落实执法责任制，认真组织案卷评查。今年印发实施了《开展行政执法案卷评查工作的通知》对案卷评查工作进行了安排，10月法制科组织人员抽查了20个县市区应急部门行政处罚案卷40份，依据《河北省行政处罚案卷评查标准》进行了量化打分，发现共性问题2条，个别问题20条，针对问题，法制科编制了PPT课，组织全市应急执法人员进行教育培训，收到了良好效果。
（五）健全行政执法人员管理制度。一是健全了执法人员管理档案，对调离执法岗位1名人员，及时向司法部门提出了注销执法证申请；对40名在岗执法人员进行了换证培训考试换证工作。二是强化文明执法，认真贯彻《邢台市行政执法行为规范》（邢政办字[2016]33号）约束执法人员自觉执行文明执法规定。全年无被投诉执法人员情况发生。
五、强化对行政权力制约和监督情况
（一）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。利用本单位门户网站，设立了信息公开专栏，及时向社会公布监管类文件30件，执法类信息25件，事故类13件。
（二）自觉接受监督。我局自觉接受人大、政协监督，分别于7、１２月向市人大报告了法治建设情况。积极承办政协提案3件并向政协委员书面回复。每季接受省应急厅执法检查考核1次，目前执法考核位次在全省排名第三名。
（三）严格执法过错责任追究。一是严格落实局《行政执法过错责任追究实施细则》，规范执法行为。目前，没有执法人员因执法过错受到追究。二是完善举报平台，强化社会监督。局建立了24小时双人值班制度，确保24小时有人值守，负责接受各种投诉，并开通了3609001、12350、3609555三部举报电话和局监察室3609258举报电话。同时通过网络公开了hbxtajj@126.com投诉信箱，接受网友投诉。目前受理安全生产举报案件4件，已全部办结。
六、依法化解社会矛盾纠纷情况
（一）行政复议规范化建设。认真贯彻《复议法》，积极实施局《行政复议办法》，目前，现有复议工作人员3人，均为本科学历，全年度无复议案件。
（二）应诉情况。一是完善局人民调解小组。深入贯彻《中华人民共和国人民调解法》，依据局班子分工调整，及时调整了局人民调解领导小组，主任由主管法制工作的副局长担任，法制科全体人员为人民调解员。二是落实局《行政诉讼案件应诉规定》（邢安监字[2014]192号），明确了应诉责任和义务。截至目前我局无诉讼案件。
（三）健全依法化解纠纷机制。在完善信访工作制度基础上，建立了安全生产社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，防止矛盾激化。全年无重大信访案件。
（四）进一步规范信访工作程序。坚持信访听证、信访事项评审评议、依法引导等制度，全面推进通过法定途径处理信访诉求，目前，受理信访案件1起，依法引导信访人通过信访途径解决了问题。
七、全面提高法治思维和依法行政能力情况
（一）强化法制学习。一个部门依法行政工作能力的强弱，与领导班子的法治思维和法制能力有着直接的关系。为此，我局始终把“中心组”的法制学习放在重要的位置来抓。一是狠抓会前学习。为突出学法的针对性，将会前法治辅导学习确定为局务会的固定议题，一把手亲自抓，截至目前，共学习4次。重大事项讨论决定前，由法制科安排人员有针对性的做会前法律学习与辅导，以提高集体决策的合法性。二是狠抓集中学习。年初制定了《2019年领导干部与行政执法人员法制学习培训计划》，要求“中心组专题学法”每季度不少于一次。为把“中心组学习专题班”搞扎实，法制科每次都进行精心准备。准备多媒体教学课件，准备有关的案例，通过生动的讲解让中心组的每个成员，在每一次学习中都有所收益。截至目前共开展专题学习4次，专题讲座2次。三是指导自学。局法制科通过《2019年领导干部与行政执法人员法制学习培训计划》“指导中心组”自学工作，使领导班成员自学有方向，有目标，领导班子整体法制素质不断提高。法制学习做到了有计划，有记录，有内容，有考核。四是开展交流研讨1次，主要是结合行政处罚案卷就落实行政处罚法和安全生产法进行研讨。
（二）加强领导，统筹安排布置。为使依法行政工作有序开展，市局制定了《2019年法制工作要点》，对依法行政工作进行了部署。落实局《依法行政工作制度》，1月、7月分别召开了法治专题领导班子会议，研究布置法治建设工作，推动依法行政能力。落实局《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度》，强化主要负责人法治建设责任，一是多次主持领导集体法制学习，如2月宋泽民局长、书记主持召开了党组暨班子学习会议，集中学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议精神，深刻领会了总书全面依法治国新理念新思想战略。二是亲自谋划和调度法治建设工作，将法治建设与安全生产监管工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，促进了局法治建设的有序有效实施。
八、安全生产法治教育培训情况
执法人员法制素质直接影响着全局依法行政工作和安全监管监察的工作质量。为此，一是通过印发“培训计划”推动法治教育培训工作。《2019年领导干部与行政执法人员法制学习培训计划》对每季的学习题目、培训考试都进行了详细的安排，6月份对执法人员进行了专业法律知识能力测试，成绩良好。二是有针对性的开展集中执法培训。我们利用春节过后有利时机，法制科把已有行政处罚案卷制作成课件，逐项对全体执法人员进行了分析讲解。三是开展普法宣传，提高公民的安全法治意识。年初制定了谁执法谁普法责任行动方案，分解落实普法任务。9月份组织开展了2019年应急管理普法知识竞赛活动，全市3万人参加竞赛活动，总积分在全省排名第6位。6月份开展了以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的“安全生产月”活动，全市1.5万家企业主要负责人要面向全体职工举办了“安全生产公开课”，大力宣传党中央、国务院关于安全生产的决策部署、安全生产法律法规、规章制度和知识技能，深入一线班组面对面交流安全生产心得体会。在邢台电台等新闻媒体开设安全科普专栏，在市公交车、车站等公共场所的电子显示屏，持续滚动播放安全生产科普短视频、安全提示、公益广告。宣传教育活动使安全生产法律法规知识深入人心。四是落实“以案释法”制度，推动以案释法工作常态化、规范化。今年整理教育案例4件，供执法人员学习。
2019年12月30日
