邢台市应急管理局
2024年度法治政府建设工作报告
市委、市政府：
2024年以来，在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握意识形态工作主动权，严格落实意识形态工作责任制，持续巩固壮大主流思想舆论，引导广大党员干部职工不断增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”，切实夯实团结奋进的共同思想基础，为推动全市应急管理工作高质量发展提供坚强思想保证和强大精神力量。意识形态领域总体保持稳定，未出现违背主流意识形态的内容，未发生严重的意识形态领域问题，现将有关情况报告如下：
一、工作具体成效
（一）加强组织领导
一是贯彻《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，落实我局《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度》《党政主要负责人法治建设职责清单》。二是安排调度法治建设工作。2024年我局印发实施《2024年全市应急管理工作要点》（〔2024〕1号）。4月17日局领导集体专题研究全年法治建设工作，印发了《2024年法治建设工作要点》（邢应急法规〔2024〕3号），7月1日，局领导集体听取了法规科关于上半年法治建设情况，并对下半年的工作提出了具体要求。
（二）健全职能体系更好发挥政府作用
1.优化安全生产发展环境。一印发了《邢台市应急管理局2024年关于进一步优化营商环境工作方案》，提出优化安全生产发展17条具体措施。二认真开展公平竞争审查。对2024年以来印发的各类管理指导文件35件进行了公平性审查，不存在影响发展的问题。三进一步优化行政服务流程，平均压缩服务时间2天。
2.依法加强重点领域安全监管。一印发《安全生产治本攻坚三年行动方案2024-2026》，深入开展矿山等重点行业领域重大隐患整治，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。全年全市共发现上报重大事故隐患930个，企业自查448个、部门检查481个、举报发现1个。截至
目前我局行政处罚812万元，一案双罚22次，25.3万。二以“双控”机制“双周评”为载体，全年开展双周第59期暨第17次乡镇（街道）安全发展办主任讲“双控”会议。三实施计划执法检查，预先告知。编制《2024年安全生产监督检查计划》明确检查内容、时间节点，并向社会公开。
（三）健全依法行政制度体系推进政府治理规范化程序化法治化
一落实规范性文件清理制度。二参与规范性文件制定有关工作，目前已对3份文件提出合法化建议。三制定印发《邢台市应急管理局法治建设责任制》。四建立法律顾问制度。我局聘请河北国途和河北齐心律师事务所，今年2家事务所为行政执法、事故核查提供法律服务26次。
（四）健全行政决策支付体系提升公信力执行力
为规范行政决策工作，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《邢台市应急管理局重大行政决策制度》，政策法规科对正在实施的“安全生产三年治本攻坚”等每一项监管措施都进行了审查甄别，今年无重大决策事项。
（五）健全行政执法工作体系全面推进严格规范公正文明执法
一全面推行行政执法“三项制度”。在我局官网、互联网+、信用中国等平台公开行政执法主体、执法依据、公开执法事项清单和处罚事项清单等信息。及时进行事后公开，在官网公开事后信息107条，信用中国公开行政处罚信息77条。二严格落实自由裁量权基准制度。实施《邢台市应急管理局行政处罚自由裁量适用制度》（邢应急法规〔2022〕10号）。严格执行《河北省应急系统行政裁量基准》，对执法人员适用裁量标准的恰当性进行审查。目前已办结77个案件均符合自由裁量权标准。三强化执法监督，落实执法责任制。印发《邢台市应急管理局行政执法监督工作制度（试行）》。开展常态化案卷评查活动。在全省执法案卷评查活动中，我局13本被评为优秀案卷，无不合格案卷。在市司法局举办的案卷评查活动中，抽查我局2本案卷，非煤监管科的1本被评为优秀，煤炭科的1本为合格。
（六）健全突发事件应对体系依法预防处置重大突发事件
一是健全突发事件应对体系。研究制定了《应急突发事件处置流程》，提高应对突发事件的快速反应能力和应急处置水平，保障人民生命财产安全和社会稳定。二是完善应急预案体系，认真组织演练。结合实际先后修订了邢台市防汛抗旱防台风应急预案、滞洪区运用预案、水库调度和应急预案、河道超标准行洪应急预案等。各市县区编制演练方案，开展了演练工作。7月23日，联合任泽区人民政府在任泽区邢州湖公园举行了邢台市2024年超标准洪水综合实战应急演练，组织应急、消防、水文、卫健、交通、电力、住建、气象、燃气等多方联动，出动通信、消防、燃气、电力、医疗等各类应急救援抢险队伍12支共计487人。三是实施自然灾害隐患排查治理。印发实施《关于深入开展防汛风险隐患排查整治的通知》，截至目前，各地自查问题62处，已整改到位。四是建立完善应急指挥体系。结合机构改革，明确了防汛应急响应指挥长及各部门工作职责。五是依法推进应急避难场所建设。7月4日以来，为确保山区群众转移安置工作，信都区、沙河市、临城县、内丘县山区四县共有乡镇级应急避难场所54个，4657间房，27639个床位；村级应急避难场所1243个，8498间房，10538张床位；各个应急避难场所均已落实包保责任人。同时持续做好应急避难场所系统录入工作。督促20个县市区将4429处乡、村两级应急避难场所录入到全国应急避难场所综合信息管理服务系统。六是扎实开展社会化治理。针对乡村应急管理人员应急法律法规和自然灾害应急知识不足开展集中培训，针对广大群众，采取“大喇叭”、村微信群，发放明白纸等方式普及《河北省防汛转移避险条例》等应急知识，提升群众自救能力。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系不断促进社会公平正义
一是依法化解纠纷。落实《应急管理领域行政纠纷调解工作制度》（邢应急法规〔2021〕12号），全年无复议案件，无诉讼案件。二是严格执法过错责任追究。落实《邢台市应急管理局行政执法过错责任追究实施细则》（邢应急字〔2020〕40号）《邢台市应急管理行政执法投诉举报处理办法》（邢应急字〔2020〕26号），目前未接到执法人员被投诉的线索。三是畅通举报渠道。开通3609001、12350、3609555三部举报电话，公开投诉信箱（hbxtajj@163.com），落实24小时双人值班制度。三是健全安全生产举报投诉与查处机制。对受理举报投诉信息，依据职责由相关科室及时查处，目前已查处12起案件。
（八）健全权力制约监督体系促进行政权力规范透明
一全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。公开各类应急管理文件信息11条，执法类信息107条。二自觉接受监督。积极承办人大代表和政协委员提案，今年办理提案10件。
（九）健全法治政府建设科技保障体系全面建设数字法治政府方面
一是健全安全生产信息监管视频系统，先后完善提升了危险化学品生产企业视频监控系统、工贸企业重点车间、岗位监控系统。二是健全执法信息化管理，依托应急部的“互联网+执法”系统，实现案卷的信息化管理。
（十）强化法律学习，提升法治思维能力
认真落实《领导干部学法制度》。一是统筹业务与学习，制定了《2024年度领导干部与行政执法人员法制学习培训计划》。二是狠抓落实。我局将会前法治辅导学习确定为局务会固定议题会，常抓不懈。目前已开展《中华人民共和国宪法》等11次会前学习和集中学习。三是落实领导干部党内法规和法律法规学习清单制度。
（十一）扎实开展普法工作，深化社会治理
认真落实应急管理系统“八五”普法规划，一是抓好重要活动的法治宣传工作。制定印发了《关于开展2024年全市“安全生产月”活动的通知》，播放宣传主题和口号近百万条次，发放各类宣传品约12万件，“五进”安全宣传活动900余次。第16个全国防灾减灾日，聚焦“人人讲安全、个个会应急---着力提升基层防灾避险能力”主题，印发了“5.12”防灾减灾宣传日活动方案，全市开展公开宣传20场次，发放各类宣传资料3万份。二是组织开展应急安全知识网络竞赛活动。截至6月6日全市参与人次1454万、通关人次1321万，全省排名第二。三是利用我局公众号和网站、邢台电台等新闻媒体开设安全科普专栏，持续开展安全生产、应急法律知识宣传。四是修订《以案释法制度》，按时向省报送典型行政处罚案例。五是创新打造“五级”微信工作群，及时发布传递各类信息3万余次。六是利用快手APP短视频平台、“冀时安全”小程序等新媒体开设安全生产和应急科普专栏。“冀时安全”小程序，观看人次达119万全省排名第一；信息联动发布工作热度图180全省排名第一。
二、亮点工作
创新执法方式，提升执法精准性。一是建立“123”执法工作机制。持续实施《“三个必须”执法原则》《执法事前事后“两做到”》执法工作方式，形成安全生产执法“123”工作机制，即“1”个目标：消除隐患、防范事故。坚持“2”个步骤：案前会诊、案后评估。严格“3”个必须：先上网、后进厂;翻旧账、查现场;有隐患、必溯源。解决了“拎包就走”“回来就撂包”不准备不总结不评估的问题，提高了执法的精准性和效能。二是2022年以来，我局利用信息平台开展网上巡查，目前已印发151期通报。
三、存在问题和不足
虽然我局在意识形态工作方面做了很多工作，取得了一些成绩。但仍然存在一些问题：一是坚持政治理论学习的自觉性、主动性仍需加强；二是领导讲党课制度坚持落实不够持续；三是政治理论学习与业务工作结合不够紧密，在破解难题上仍需加力。
四、下一步工作思路
（一）提高站位，强化思想认识。自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻领悟“两个确立”的丰富内涵，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉、更加主动地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）加强学习，落实党委责任。认真学习党中央出台的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》等文件精神，落实好领导讲党课等制度，不断提升做好意识形态工作的能力素质。持续加强局党委理论学习中心组学习，坚持每年集中学习不少于6次，局党委会议每年至少专题研究意识形态工作2次，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。
（三）敢于斗争，务求工作实效。坚持政治理论学习与应急业务两手抓、两不误、两促进，以强烈责任感和担当精神把党管宣传、党管意识形态的要求落到实处，履行好意识形态工作责任制，对应急管理工作出现的错误思潮敢抓敢管、敢于亮剑，敢于反对和批判一切错误思想观点，坚决向歪理邪说、歪风邪气说不，在意识形态斗争中占据主动、取得胜利，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保我市应急管理系统意识形态安全。
邢台市应急管理局
2025年2月21日
