根据法治政府建设的有关要求，现将我局法治建设情况总结报告如下：
 一、充分发挥第一责任的关键作用，坚持法治建设与业务管理同安排、同推进、同考核
认真贯彻《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，制订并实施了本单位《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度》，充分发挥书记、局长关键引领作用，推动安全生产、应急管理和防灾减灾工作依法治理工作。
    2020年年初，在安排全年安全生产、应急管理工作和防灾减灾工作的同时，对法治建设工作各项任务进行安排，局政策法规科结合全年工作重点，制定了年度法治建设（依法行政）工作要点，进一步明确了全年法治建设工作具体内容。年未市安委办将法治建设情况纳入全年安全生产考核工作进行了考核。
     7月份，在总结上半年安全生产、应急管理、地震和防灾减灾工作，安排下半年工作的同时，听取了政策法规科上半年法治建设情况工作汇报，并对下半年的工作进行了安排布置，提出扎实落实法治建设各项工作，积极创建法治示范单位，用法治建设的成果，保障安全生产等年度任务圆满完成。
二、坚持依法治理，全面履行职责
（一）严格公平竞争审查，优化发展环境。一是制订并实施了《邢台市应急管理局公平竞争审查制度实施细则》，明确了审查内容、范围和程序；二是强化落实。对2020年以前出台实施的规范性文件进行了全面公平竞争清理审查，对本单位印发的各类非规范性文件进行了抽查，不存在影响公平竞争、影响发展的问题；三是强化学习。今年以来两次组织局领导班子集中学习了《河北省优化营商环境条例》，增强了领导集体竞争发展意识。
（二）深化行政审批制度改革。在市审改办指导下，我局对本单位的职权事项进行了全面的梳理，做到了安全生产审批事项应转尽转，实现了审批与监管分离。建设项目抗震防灾审查和验收服务事项实施也做到了进一步规范，实现了网上办理。
（三）实施“两个清单”动态管理。建立了《邢台市应急管理局“两个清单”动态管理制度》，每年依据本单位职责的调整和安全生产等法律法规的修订，完善并公开了局《行政执法事项清单》《罚没事项清单》和《权责清单》已完成了初稿。
（四）提升信息化监管水平，推动安全生产“双控”机制建设。一是深化安全生产信息化监管能力，运用大数据分析把握安全生产管理规律，指导生产经营单位提升安全生产管理水平。二是深入落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》（省政府2号令），促进企业由隐患排查治理向安全生产风险分级管控转变；推进风险辨识与管控和隐患排查体系建设，深度开展“双控”建设擂台赛，鼓励保险机构参与投保企业安全管理，实现监管方式深刻变革，强化安全生产主体责任。
（五）深度实施“双随机、一公开”，加强事中事后监管。一是结合安全生产监管任务目标要求，制定年度安全生产“双随机、一公开”计划和年度“双随机、一公开”工作方案等文件，明确每个阶段的工作重点、时间节点和任务要求。二是实施“双随机抽查”。全年开展双随机抽查4次，联合开展双随机抽查2次，其抽查企业20家，共发现问题和隐患近60条，已全部整改到位并在河北省双随机平台向社会公开。
（六）深入推进综合治理。一是充分发挥应急管理部门职能作用，推动平安企业创建活动和涉危涉爆等危险源管控。结合实际，制定实施了局《开展平安创建活动完善治安防控体系工作实施方案》。通过强化企业安全基础管理、“双控”建设和严执法等一系列措施，实现了全市安全生产平稳运行。二是贯彻落实中央依法治国办《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》(中法办发〔2019〕10号)，结本单位实际印发实施了《开展法治政府建设示范创建活动实施方案》指导推进应急系统法治创建工作。
三、坚持法治学习，注重法治思维能力培养
 一个部门依法行政工作能力的强弱，与领导班子的法治思维和法治能力有着直接的关系。为此，我局始终把“中心组”的法制学习放在重要的位置来抓，把习近平法治思想、宪法等作为重要内容。一是狠抓会前学习。为突出学法用法的针对性，将会前法治辅导学习确定为局务会的固定议题，我亲自抓，每年学习不少于10次。重大事项讨论决定前，由政策法规科安排人员有针对性的做会前法律学习与辅导，以提高集体决策事项的合法性。二是狠抓集中学习。每年初制定年度领导干部与行政执法人员法制学习培训计划，要求“中心组专题学法”每季度不少于一次。为把“中心组学习专题班”搞扎实，政策法规科每次都进行精心准备。准备多媒体教学课件，准备有关的案例，通过生动的讲解让中心组的每个成员，在每一次学习中都有所收益。今年，开展专题学习4次，专题讲座2次。三是指导自学。局政策法规科通过《2020年度领导干部与行政执法人员法制学习培训计划》“指导中心组”自学工作，使领导班子成员自学有方向，有目标，领导班子整体法治素质不断提高。法制学习做到了有计划，有记录，有内容，有考核。四是开展交流研讨1次，主要是结合行政处罚案卷就落实行政处罚法和安全生产法进行研讨。
   四、完善法治制度
完善行政制度，将权力装进笼子里，使权力不在“任性”，结合职责的变化和转变职责方式的要求，先后修订实施了局《重大行政决策制度》《规范性文件制定与管理办法》《行政执法责任制》《行政执法程序制度》等，优化了工作流程、具体标准。修订完善了《邢台市应急管理局行政执法案卷评查制度》《邢台市应急管理局行政执法过错责任追究实施细则》《邢台市应急管理局行政执法人员培训考核制度》《邢台市应急管理局行政执法投诉举报处理办法》等制度。通过制度完善，推动安全生产等各项工作在法治轨道上健康发展，为安全生产持续稳定发展提供了法治保障。
五、行政决策科学化、民主化、法治化
（一）落实重大行政决策制度。行政决策科学化、民主化、法治化建设是政府依法履行职责的重要体现。为规范行政决策工作，全面贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，修订了《邢台市应急管理局重大行政决策制度》，明确了重大行政决策事项、决策程序、听证、专家论证、调研、决策、评估、责任追究等环节要求。今年，无重大决策事项。
（二）强化规范性文件管理。一是建立了规范性文件清理制度，第一季度，对以前实施的各类党政规范性文件进行评估清理，清理结果在报有关部门的同时，并通过本单位网站向社会公布。二是认真参与规范性文件制定有关工作，对其他部门转来的规范性文件草案进行审查并及时反馈了合理化意见。今年对20多份文件提出了合法化建议。 
（三）落实法制顾问咨询制度。落实法律顾问制度，聘请了常年法律顾问1名，实施一事一服务的方式，为安全监管提供法律服务。法律顾问咨询制度的实施，避免了行政处罚、行政强制、重大行政决策适用法律错误的问题，维护了当事人的合法权益，也树立了安全执法的权威，优化了营商发展环境，法律顾问在推进依法行政中发挥了积极作用。
六、坚持规范公正文明执法
（一）严格落实自由裁量权基准制度。一是印发实施了《邢台市应急管理局行政处罚自由裁量制度》（邢应急字〔2020〕32号），将行政处罚自由裁量权制度纳入行政处罚程序，强化执行刚性和制度性。二是严格执行《邢台市行政处罚自由裁量权实施标准》。执法人员在调查终结后，依据法律法规和行政处罚自由裁量权实施标准对违法行为提出拟处罚意见，政策法规科依据邢台市行政处罚自由裁量权标准，对执法人员适用裁量标准的恰当性进行审查。凡行政处罚案件，罚款标准裁量不得当的，一律不得实施处罚，此举有效地推动了自由裁量权基准制度的落实。
（二）全面推行行政执法“三项”制度。积极贯彻落实《行政执法公示实施办法》《行政执法全过程记录实施细则》《重大行政执法决定法制审核制度》等制度。一是及时公开执法内容。在本单位网站、信用邢台、互联网+、安全生产诚信系统等平台公开了行政执法依据，自由裁量权标准、行政许可、行政处罚和行政检查等信息。二是实施执法全过程记录。全局共配备执法记录仪60台，做到了人手1台，为全面记录执法情况，提供了保障。三是强化法制审核。凡是符合听证条件的案件全部纳入了合法性审核，今年，审核案件42件，纠正问题20条。
（三）强化行政执法信息化建设。一是配备移动执法终端40台，为执法信息化建设提供了保障。二是完善互联网+监管平台、河北省双随机一公开平台、河北省行政执法信息服务平台、河北省安全生产执法信息平台数据，方便信息共享，共同惩处安全生产违法行为。
 （四）强化执法监督，落实执法责任制。一是完善了案卷评查制度。印发了《邢台市应急管理局行政执法案卷评查制度》（邢应急字〔2020〕39号）,对案卷评查工作进行了再规范。二是认真组织案卷评查。6月份，印发了《邢台市应急管理局开展行政执法案卷评查工作的通知》，对案卷评查工作进行了布置，7月份，政策法规科组织人员抽查了20个县（市、区）应急部门行政处罚案卷40份，依据《河北省行政处罚案卷评查标准》进行了量化打分，发现共性问题2条，个别问题20条，针对问题，法制科编制了PPT课件，组织全市应急执法人员进行教育培训，收到了良好效果。
（五）健全行政执法人员管理制度。一是完善了《邢台市应急管理局行政执法人员管理制度》（邢应急字〔2020〕31号），健全了执法人员管理档案，对调离执法岗位2名人员，及时向司法部门提出了注销执法证申请；对40名在岗执法人员进行了换证培训考试工作。二是强化文明执法，认真贯彻《邢台市行政执法行为规范》约束执法人员自觉执行文明执法规定。全年无被投诉执法人员情况发生。
（六）依法化解纠纷。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国人民调解法》和应诉制度，全年无复议案件，无诉讼案件。
七、强化行政权力制约和监督
（一）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。利用本单位门户网站，设立了信息公开专栏，及时向社会公布安全生产、应急救援和防灾减灾监管信息。今年，公开各类监管类文件25件，执法类信息59件，事故类2件。编制完成了邢台市应急管理局政务公开清单和负面清单。
（二）自觉接受监督。积极承办人大代表和政协委员提案，今年办理提案7件，并及时向人大代表、政协委员进行了回复。
（三）严格执法过错责任追究。一是结合职责调整，完善了《邢台市应急管理局行政执法过错责任追究实施细则》（邢应急字〔2020〕40号），规范执法行为。目前，没有执法人员因执法过错受到追究。二是完善《邢台市应急管理行政执法投诉举报处理办法》（邢应急字〔2020〕26号），健全举报平台，强化社会监督。局建立了24小时双人值班制度，确保24小时有人值守，负责接受各种投诉，开通了3609001、12350、3609555三部举报电话，通过网络公开了投诉信箱（hbxtajj@163.com），接受网友投诉。目前受理安全生产举报案件4件，已全部办结。
八、扎实开展普法工作
（一）法治宣传教育。执法人员法制素质直接影响着全局依法行政工作和安全监管监察的工作质量。为此，一是通过印发“培训计划”推动法制教育培训工作。制定了《2020年度领导干部与行政执法人员法制学习培训计划》对每季的学习题目、培训考试都进行了详细的安排，对执法人员进行了专业法律知识能力测试，成绩良好。二是有针对性地开展多层次集中安全生产法律法规培训教育。今年组织企业主要负责人和安全管理人员培训班约60起，培训人员0.6万人次。组织科股级以上干部应急培训班2次，培训人员300人，集中学习了《河北省安全生产风险辨识与隐患治理规定》等法律。结合今年案卷评查情况，利用视频培训执法人员300人。三是开展普法宣传，提高公民的安全法治意识。依据谁执法谁普法责任制行动方案，以“安全生产月”活动为载体，深度宣传安全生产法律法规；推行宣传执法，放大执法效果，增强企业法律意识，促进企业自觉履行安全生产法律义务。7月27日，开展了防震减灾知识进社区进企业活动。7月-8月份，与市普法办、市司法局联合组织开展了2020年应急管理普法知识竞赛活动，全市4万人参加竞赛活动，向省活动办推荐了6个宣传视频。6-8月份与市妇联联合开展了“幸福进万家、幸福你我他”主题志愿服务活动，广泛普及安全知识。民法典颁布以来，通过每周一夜学，连续4周进行了组织学习。9月8日，与市教育局联合开展了“安全第一课”，普及安全法律知识。在邢台电台等新闻媒体开设安全科普专栏，持续滚动播放安全生产科普短视频、安全提示、公益广告。四是落实“以案释法”制度，推动以案释法工作常态化、规范化。今年整理教育案例4件，供执法人员学习。五是开展宪法宣传周活动。制定了《邢台市应急管理局2020年宪法宣传周”活动实施方案》，深入邢台恒进纺织有限公司、邢台蓝鸟公司等企业宣传宪法知识；并组织全体干部职工进行“宪法宣誓”仪式。
 
 
2021年1月22